Wikipedia

Pomoc humanitarna

pomoc materialna i logistyczna dla osób potrzebujących pomocy

Pomoc humanitarna – pomoc materialna i logistyczna dla osób potrzebujących pomocy. Zwykle jest to pomoc krótkoterminowa, dopóki nie zastąpi jej długoterminowa pomoc ze strony rządu i innych instytucji. Wśród potrzebujących są bezdomni, uchodźcy, ofiary klęsk żywiołowych, wojen i głodu. Pomoc humanitarna jest świadczona w celach humanitarnych i obejmuje klęski żywiołowe i katastrofy spowodowane przez człowieka. Podstawowym celem pomocy humanitarnej jest ratowanie życia, łagodzenie cierpienia i zachowanie godności człowieka. Można ją zatem odróżnić od pomocy rozwojowej, która ma na celu zajęcie się podstawowymi czynnikami społeczno-gospodarczymi, które mogły doprowadzić do kryzysu lub sytuacji nadzwyczajnej. Trwa debata na temat powiązania pomocy humanitarnej i działań na rzecz rozwoju, która została wzmocniona przez Światowy Szczyt Humanitarny w 2016 r. Jednak konflacja jest oceniana krytycznie przez praktyków[1].

Pracownik UNICEF rozdaje wysokokaloryczną żywność podczas sytuacji kryzysowej w Gomie w Demokratycznej Republice Konga w 2008 roku.

Pomoc humanitarna jest postrzegana jako „podstawowy wyraz uniwersalnej wartości solidarności między ludźmi i imperatyw moralny”[2]. Pomoc humanitarna może pochodzić od społeczności międzynarodowych lub lokalnych. Docierając do społeczności międzynarodowych, Biuro ds. Koordynacji Pomocy Humanitarnej (OCHA)[3] Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) jest odpowiedzialne za koordynację reagowania na sytuacje kryzysowe. Dotyka różnych członków Stałego Komitetu Międzyagencyjnego, którego członkowie są odpowiedzialni za udzielanie pomocy w nagłych wypadkach. Cztery podmioty ONZ, które odgrywają główną rolę w dostarczaniu pomocy humanitarnej, to Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), Agencja Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR), Fundusz Narodów Zjednoczonych na rzecz Dzieci (UNICEF) i Światowy Program Żywnościowy (WFP)[4].

Dystrybucja pomocy humanitarnej na Haiti

Międzynarodowy Komitet Czerwonego Krzyża opisuje pomoc humanitarną jako normę zarówno w międzynarodowych, jak i niemiędzynarodowych konfliktach zbrojnych, a kraje lub strony wojenne, które uniemożliwiają pomoc humanitarną, są ogólnie szeroko krytykowane[5]. Według The Overseas Development Institute, londyńskiej placówki badawczej, której wyniki opublikowano w kwietniu 2009 r. w artykule „Zapewnianie pomocy w niepewnych środowiskach: aktualizacja 2009”, najbardziej śmiercionośnym rokiem dla dostawców pomocy w historii humanitaryzmu był rok 2008, w którym zamordowano 122 pracowników organizacji humanitarnych, a 260 napadnięto. Za najmniej bezpieczne uznano Somalię i Afganistan[6]. W 2014 r. Humanitarian Outcomes podał, że kraje o największej liczbie incydentów to: Afganistan, Demokratyczna Republika Konga, Republika Środkowoafrykańska, Sudan Południowy, Sudan, Syria, Pakistan, Somalia, Jemen i Kenia[7].

Według Globalnego Przeglądu Humanitarnego OCHA w 2022 r. 1 na 19 na 29 osób na całym świecie potrzebuje pomocy humanitarnej i ochrony, stanowi to około 274 miliony ludzi[8].

Historia edytuj

Początki edytuj

 
Henryka Dunanta

Koniec XIX wieku wskazuje się jako początek zorganizowanej międzynarodowej pomocy humanitarnej. Wczesne kampanie obejmują pomoc brytyjską dla ludności w trudnej sytuacji na kontynencie w Szwecji podczas wojen napoleońskich[9][10] oraz międzynarodowe kampanie humanitarne podczas Wielkiego Głodu w Irlandii w latach 40. XIX wieku[11][12].

W 1854 r., kiedy rozpoczęła się wojna krymska[13] Florence Nightingale i jej zespół 38 pielęgniarek przybyły do szpitala koszarowego w Scutari, gdzie znajdowały się tysiące chorych i rannych żołnierzy[14]. Nightingale i jej zespół obserwowali, jak szpitale wojskowe z niedoborem personelu walczą o utrzymanie higienicznych warunków i zaspokojenie potrzeb pacjentów[13]. Dziesięć razy więcej żołnierzy umierało z powodu chorób niż od ran bojowych[15]. Tyfus, tyfus brzuszny, cholera i czerwonka były powszechne w szpitalach wojskowych[15]. Nightingale i jej zespół stworzyli kuchnię, pralnię i zwiększyli higienę. Przybyło więcej pielęgniarek, aby pomóc w wysiłkach, a Szpital Ogólny w Scutari był w stanie zaopiekować się 6000 pacjentów[14]. Wkład Nightingale nadal wpływa na pomoc humanitarną. Jest to szczególnie prawdziwe w odniesieniu do wykorzystania przez Nightingale statystyk i miar śmiertelności i zachorowalności. Nightingale wykorzystała zasady naukowe i statystyki do mierzenia postępów i planowania działalności swojego szpitala[15]. Prowadziła ewidencję liczby i przyczyn zgonów, aby stale poprawiać warunki w szpitalach[16]. Z jej ustaleń wynikało, że na każde 1000 żołnierzy 600 umierało z powodu chorób zakaźnych[17]. Pracowała nad poprawą higieny, odżywiania i dostępu do czystej wody oraz zmniejszyła śmiertelność z 42% do 2,2%[17]. Wszystkie te ulepszenia są filarami współczesnej interwencji humanitarnej. Po powrocie do Wielkiej Brytanii prowadziła kampanię na rzecz powołania Królewskiej Komisji ds. Zdrowia Armii[16]. Opowiadała się za wykorzystaniem statystyk do przedstawiania potrzeb osób w sytuacjach konfliktowych[16][18].

 
Henry’ego Dunanta w Solferino

Najbardziej znaną historią powstania sformalizowanej pomocy humanitarnej jest historia Henri Dunanta, szwajcarskiego biznesmena i działacza społecznego, który widząc zniszczenia i nieludzkie porzucanie rannych żołnierzy z bitwy pod Solferino w czerwcu 1859 r., odwołał swoje plany i rozpoczął pomagać rannym na polu bitwy[19]. Pomimo niewielkiego lub zerowego doświadczenia jako lekarz, Dunant współpracował z lokalnymi ochotnikami, pomagając rannym żołnierzom ze wszystkich walczących stron, w tym ofiarom austriackim, włoskim i francuskim, w każdy możliwy sposób, w tym dostarczając żywność, wodę i środki medyczne. Jego opis ogromnego cierpienia, którego był świadkiem, spisany w książce A Memory of Solferino, stał się fundamentalnym tekstem współczesnego humanitaryzmu[20].

 
Okładka oryginalnego wydania A Memory of Solferino (1862)

Wspomnienie Solferino zmieniło postrzeganie wojny przez zwykłych ludzi nie mających do czynienia z przemocą[21]. Poza tym, w swoim dwutygodniowym doświadczeniu w opiece nad rannymi żołnierzami wszystkich narodowości, Dunant nieumyślnie ustanowił kluczowe filary koncepcyjne tego, co później stało się Międzynarodowym Komitetem Czerwonego Krzyża i Międzynarodowym Prawem Humanitarnym: bezstronność i neutralność[22]. Bazując na tych ideach Dunant wymyślił dwie koncepcje, które zmieniłyby praktykę wojenną; najpierw Dunant wyobraził sobie utworzenie stałych ochotniczych stowarzyszeń pomocy, podobnie jak grupa pomocy ad hoc, którą koordynował w Solferino, w celu pomocy rannym żołnierzom; następnie podjął starania o przyjęcie traktatu gwarantującego ochronę rannym żołnierzom i każdemu, kto próbowałby przyjść im z pomocą[23].

Dunant po opublikowaniu swojego tekstu w 1862 r. szybko rozpoczął prace na rzecz stworzenia stałego stowarzyszenia pomocy humanitarnej i międzynarodowego prawa humanitarnego. Zalążkowa formacja Międzynarodowego Komitetu Czerwonego Krzyża zaczęła nabierać kształtu w 1863 r., kiedy prywatne Genewskie Towarzystwo Opieki Publicznej utworzyło stały podkomitet o nazwie „Międzynarodowy Komitet Pomocy Rannym w Sytuacjach Wojennych”. Komitet ten, składający się z pięciu obywateli Genewy, poparł wizję Dunanta dotyczącą legalnej neutralizacji personelu medycznego udzielającego pomocy rannym żołnierzom[24][25]. Konferencja założycielska tego komitetu w październiku 1863 r. stworzyła statutowy fundament Międzynarodowego Komitetu Czerwonego Krzyża w swoich uchwałach dotyczących stowarzyszeń narodowych, opieki nad rannymi, ich symbolu, a przede wszystkim niezbędnej neutralności ambulansów, szpitali, personelu medycznego i sami ranni[26]. Poza tym, w celu umocnienia praktyki humanitarnej, Genewskie Towarzystwo Opieki Społecznej zorganizowało w dniach 8–22 sierpnia 1864 w ratuszu w Genewie zjazd z udziałem 16 państw, w tym wielu rządów Europy, USA, Brazylii i Meksyku[27]. W przeciwieństwie do wielu wcześniejszych konferencji dyplomatycznych, celem tej konferencji nie było osiągnięcie porozumienia po konflikcie, ani mediacja między przeciwstawnymi interesami; w rzeczywistości ta konferencja miała na celu ustanowienie zasad dotyczących przyszłości konfliktu w celu ochrony służb medycznych i rannych w bitwie[28].

 
Oryginalne konwencje genewskie

Pierwsza ze konwencji genewskich została podpisana 22 sierpnia 1864 r.[29] Podstawowe założenia konwencji nakreśliły neutralność służb medycznych, w tym szpitali, karetek pogotowia i personelu pokrewnego, obowiązek opieki i ochrony chorych i rannych w czasie konfliktu oraz godło Czerwonego Krzyża[30]. Znaczenie wzrosło dopiero z czasem w rewizji i adaptacji Konwencji Genewskiej w latach 1906, 1929 i 1949; dodatkowo traktaty uzupełniające zapewniały ochronę statkom szpitalnym, jeńcom wojennym i ludności cywilnej w czasie wojny[31].

Międzynarodowy Komitet Czerwonego Krzyża istnieje jako strażnik Międzynarodowego Prawa Humanitarnego i jako jeden z największych dostawców pomocy humanitarnej na świecie[32].

 
Druk przedstawiający rozmieszczenie płaskorzeźb w Bellary, prezydencja w Madrasie, „Illustrated London News” (1877)

Inne takie przykłady miały miejsce w odpowiedzi na głód w północnych Chinach w latach 1876–1879, spowodowany suszą, która rozpoczęła w 1875 r. i doprowadziła do nieurodzaju w następnych latach. Szacuje się, że z głodu mogło umrzeć nawet 10 milionów ludzi[33]. Brytyjski misjonarz Timothy Richard po raz pierwszy zwrócił międzynarodową uwagę na głód w Shandong latem 1876 r. i zaapelował do zagranicznej społeczności w Szanghaju o pieniądze na pomoc ofiarom. Wkrótce powstał Komitet Pomocy Głodowej w Shandong z udziałem dyplomatów, biznesmenów oraz misjonarzy protestanckich i rzymskokatolickich[34]. Aby walczyć z głodem, utworzono międzynarodową sieć pozyskiwania datków. Wysiłki te przyniosły 204 000 srebrnych taeli, równowartość 7–10 USD mln w cenach srebra w 2012 r.[35]

Lata 80 edytuj

 
RAF C-130 zrzucający żywność podczas głodu w 1985 r.

Wczesne próby pomocy humanitarnej znajdowały się w rękach prywatnych i miały ograniczone możliwości finansowe i organizacyjne. Dopiero w latach 80. XX wieku szerszy dostęp do wiadomości i poparcie celebrytów zmobilizowały rządową pomoc na dużą skalę pomocy w odpowiedzi na klęski żywiołowe na całym świecie. Głód w Etiopii w latach 1983–1985 spowodował ponad 1 milion zgonów i został udokumentowany przez ekipę wiadomości BBC, a Michael Buerk opisał go jako „biblijny głód w XX wieku” i „piekło na Ziemi”[36].

Live Aid, akcja zbierania funduszy z 1985 r., kierowana przez Boba Geldofa, skłoniła miliony ludzi na Zachodzie do ofiarowania pieniędzy i wezwania swoich rządów do udziału w akcji pomocy humanitarnej w Etiopii. Część dochodów trafiła również do dotkniętych głodem obszarów Erytrei[37].

Lata 2000 edytuj

Inicjatywa reformatorska Jana Egelanda z 2004 r. zaowocowała utworzeniem Humanitarian Cluster System, mającego na celu poprawę koordynacji między agencjami humanitarnymi zajmującymi się tymi samymi kwestiami[38].

Lata 2010 edytuj

 
Ban Ki-moon

Pierwszy światowy szczyt dyplomacji humanitarnej odbył się w 2016 r. w Stambule w Turcji[39].

Uczestnicy szczytu zgodzili się na szereg reform dotyczących wydatków na pomoc, zwanych Wielkim Układem[40], w tym zobowiązanie do wydania 25% funduszy pomocowych bezpośrednio za pośrednictwem lokalnych i krajowych organizacji pomocy humanitarnej[41].

Finansowanie edytuj

 
Organizacja Narodów Zjednoczonych

Pomoc jest finansowana z darowizn od osób fizycznych, korporacji, rządów i innych organizacji. Finansowanie i dostarczanie pomocy humanitarnej ma coraz bardziej międzynarodowy charakter, dzięki czemu jest ona znacznie szybsza, bardziej elastyczna i skuteczniejsza w radzeniu sobie z poważnymi sytuacjami kryzysowymi dotykającymi dużą liczbę osób (zob. np. Centralny Fundusz Reagowania Kryzysowego). Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Koordynacji Pomocy Humanitarnej (OCHA) koordynuje międzynarodową reakcję humanitarną w sytuacjach kryzysowych lub nadzwyczajnych zgodnie z rezolucją 46/182 Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych. Potrzeba pomocy stale rośnie i już dawno przekroczyła dostępne środki finansowe[42]

Centralny Fundusz Reagowania Kryzysowego został utworzony w ramach Centralnego Funduszu Reagowania Kryzysowego w 2005 r. na Zgromadzeniu Ogólnym Organizacji Narodów Zjednoczonych[43].

Dostarczenie pomocy humanitarnej edytuj

 
Ciężarówka do dostarczania pomocy z Europy Zachodniej do Wschodniej
 
Światowy Program Żywnościowy zajmujący się dystrybucją żywności w Liberii

Pomoc humanitarna obejmuje szeroki zakres działań, w tym pomoc żywnościową, schronienie, edukację, opiekę zdrowotną czy ochronę. Większość pomocy udzielana jest w formie dóbr rzeczowych lub pomocy, przy czym gotówka i bony stanowią zaledwie 6% całkowitych wydatków na pomoc humanitarną. Dowody wykazały jednak, że przekazy pieniężne mogą być lepsze dla odbiorców, ponieważ dają im wybór i kontrolę, mogą być bardziej opłacalne i korzystniejsze dla lokalnych rynków i gospodarek[44].

Należy zauważyć, że pomoc humanitarna jest dostarczana nie tylko przez pracowników humanitarnych wysyłanych przez organizacje dwustronne, wielostronne lub międzyrządowe, takie jak Organizacja Narodów Zjednoczonych. Podmioty takie jak sami poszkodowani, społeczeństwo obywatelskie, lokalne nieformalne jednostki udzielające pierwszej pomocy, społeczeństwo obywatelskie, diaspora, przedsiębiorstwa, samorządy lokalne, wojsko oraz lokalne i międzynarodowe organizacje pozarządowe odgrywają kluczową rolę w terminowym dostarczaniu pomocy humanitarnej[45].

Sposób udzielania pomocy może mieć wpływ na jakość i ilość pomocy. Często w sytuacjach klęsk żywiołowych międzynarodowe agencje pomocy współpracują z lokalnymi agencjami. Mogą istnieć różne ustalenia dotyczące roli tych agencji, a takie ustalenia wpływają na jakość udzielanej pomocy twardej i miękkiej[46].

Dostęp humanitarny edytuj

Zabezpieczenie dostępu do pomocy humanitarnej w następstwie klęsk żywiołowych, konfliktów i złożonych sytuacji nadzwyczajnych jest głównym problemem podmiotów humanitarnych. Aby uzyskać zgodę na interwencje, agencje pomocowe często opowiadają się za zasadami humanitarnej bezstronności i neutralności. Uzyskanie bezpiecznego dostępu często wiąże się jednak z negocjacjami i praktyką dyplomacji humanitarnej[47]. Na arenie negocjacji dyplomacja humanitarna jest rzekomo wykorzystywana przez podmioty humanitarne w celu przekonania decydentów i przywódców do działania zawsze i we wszystkich okolicznościach w interesie osób znajdujących się w trudnej sytuacji i z pełnym poszanowaniem podstawowych zasad humanitarnych[48]. Dyplomacja humanitarna jest jednak również wykorzystywana przez aktorów państwowych w ramach ich polityki zagranicznej[48].

Odpowiedź ONZ edytuj

ONZ wdraża wieloaspektowe podejście do pomocy migrantom i uchodźcom w całym procesie relokacji[49]. Obejmuje to integrację ich dzieci z lokalnymi systemami edukacyjnymi, utrzymanie bezpieczeństwa żywnościowego na poziomie rodziny oraz zapewnienie dostępu do usług zdrowotnych[50]. Podejście to obejmuje również transport humanitarny, którego celem jest zapewnienie migrantom i uchodźcom dostępu do podstawowych towarów i usług oraz rynku pracy[49]. Podstawowe potrzeby, w tym dostęp do schronienia, czystej wody i ochrony dzieci, są uzupełniane przez wysiłki ONZ na rzecz ułatwienia integracji społecznej i legalizacji wysiedleńców[50].

Technologia i pomoc humanitarna edytuj

Tradycyjnie organizacje humanitarne koncentrowały swoje wysiłki na dostarczaniu zasobów ludzkich, medycznych, żywności, schronienia i wody sanitarnej i higienicznej podczas kryzysów humanitarnych.

Niemniej jednak od czasu trzęsienia ziemi na Haiti w 2010 r. instytucjonalny i operacyjny nacisk pomocy humanitarnej kładziony jest na wykorzystanie technologii w celu usprawnienia działań humanitarnych, zapewnienia ustanowienia bardziej formalnych relacji oraz poprawy interakcji między formalnymi organizacjami humanitarnymi, takimi jak Organizacja Narodów Zjednoczonych (ONZ) Biuro ds. Koordynacji Pomocy Humanitarnej (OCHA) oraz nieformalne społeczności wolontariuszy i technologiczne znane jako cyfrowi humanitaryści[51].

Niedawny rozwój Big data i zdjęć satelitarnych o wysokiej rozdzielczości przyspieszył rozwój map, aby pomóc organizacjom humanitarnym zrozumieć przebieg katastrofy. Na przykład mapy crowdsourcingowe (takie jak OpenStreetMap) i wiadomości w mediach społecznościowych na Twitterze zostały wykorzystane podczas trzęsienia ziemi na Haiti w 2010 r.[52]

Zdjęcia satelitarne są obecnie wykorzystywane do przewidywania, ile osób zostanie wysiedlonych ze swoich domów i gdzie prawdopodobnie się przeniosą. Takie spostrzeżenia pomagają personelowi ratunkowemu określić, ile pomocy w zakresie wody, żywności i opieki medycznej będzie potrzebne i gdzie ją wysłać, zanim przeprowadzą szybką ocenę potrzeb w terenie, a jednocześnie pomaga zapobiegać stawianiu organizacji humanitarnej zagrożony personel. Algorytmy sztucznej inteligencji mogą błyskawicznie oceniać powodzie, uszkodzenia budynków i dróg na podstawie zdjęć satelitarnych i prognoz pogody, umożliwiając ratownikom skuteczniejsze rozdzielanie pomocy w nagłych wypadkach i identyfikowanie osób wciąż znajdujących się w niebezpieczeństwie i odizolowanych od dróg ewakuacyjnych[53]. Innym przykładem ilustrującym technologię wykorzystywaną do celów humanitarnych jest platforma Artificial Intelligence for Digital Response, która jest bezpłatnym oprogramowaniem typu open source, które automatycznie gromadzi i klasyfikuje tweety publikowane w sytuacjach kryzysowych, kryzysach humanitarnych i katastrofach. AIDR wykorzystuje inteligencję ludzi i maszyn do automatycznego tagowania nawet tysięcy wiadomości na minutę, dzięki czemu organizacje humanitarne mogą podejmować szybsze decyzje w zależności od trendów na podstawie danych zebranych podczas określonego rodzaju sytuacji kryzysowej[54].

Płeć a pomoc humanitarna edytuj

Nawet przed kryzysem humanitarnym istnieją różnice między płciami. Kobiety mają ograniczony dostęp do płatnej pracy, są narażone na ryzyko małżeństw dzieci i są bardziej narażone na przemoc ze względu na płeć, taką jak gwałt i przemoc domowa[55] Konflikty i klęski żywiołowe pogłębiają bezbronność kobiet[56]. Podczas udzielania pomocy humanitarnej ważne jest, aby podmioty humanitarne, takie jak Organizacja Narodów Zjednoczonych, uwzględniły w swoich działaniach humanitarnych wyzwania specyficzne dla kobiet. Stały Komitet Międzyagencyjny zapewnia wytyczne dla podmiotów udzielających pomocy humanitarnej dotyczące tego, w jaki sposób zapewniać pomoc humanitarną z uwzględnieniem płci. Zaleca agencjom gromadzenie danych z podziałem na płeć i wiek, aby lepiej zrozumieć, która grupa ludności potrzebuje jakiego rodzaju pomocy[57]. W ostatnich latach Organizacja Narodów Zjednoczonych coraz częściej wykorzystuje dane z podziałem na płeć i wiek, konsultując się ze specjalistami ds. płci. W fazie oceny kilka agencji ONZ spotyka się w celu zebrania danych i opracowania planu pomocy humanitarnej[58].

Pomoc humanitarna i konflikt edytuj

Poza sytuacjami pokonfliktowymi, duża część pomocy jest często kierowana do krajów, w których trwają konflikt[59]. Jednak skuteczność pomocy humanitarnej, zwłaszcza żywnościowej, w regionach zagrożonych konfliktami była w ostatnich latach krytykowana. Zdarzają się przypadki, że pomoc humanitarna jest nie tylko nieskuteczna, ale wręcz podsyca konflikty w krajach ją otrzymujących[60]. Kradzież pomocy jest jednym z głównych sposobów, w jaki pomoc humanitarna sprzyja konfliktom. Pomoc może zostać przejęta przez grupy zbrojne, a nawet jeśli dotrze do zamierzonych odbiorców, „trudno jest wykluczyć członków lokalnej grupy milicji z grona bezpośrednich odbiorców, jeśli są oni również niedożywieni i kwalifikują się do otrzymania pomocy”[60]. Ponadto, analizując związek między konfliktem a pomocą żywnościową, ostatnie badania pokazują, że pomoc żywnościowa Stanów Zjednoczonych średnio promowała konflikt cywilny w krajach-odbiorcach. Wzrost pomocy w zakresie dystrybucji pszenicy ze strony Stanów Zjednoczonych zwiększała czas trwania zbrojnych konfliktów domowych w krajach-odbiorcach, a polaryzacja etniczna potęgowała ten efekt[60]. Ponieważ jednak badania akademickie nad pomocą i konfliktami koncentrują się na roli pomocy w warunkach postkonfliktowych, powyższe odkrycie jest trudne do skontekstualizowania. Niemniej jednak, badania dotyczące Iraku pokazują, że „małe [projekty], lokalne wydatki na pomoc (...) zmniejszają konflikt poprzez tworzenie zachęt dla przeciętnych obywateli do wspierania rządu w subtelny sposób”[59]. Podobnie inne badanie również pokazuje, że przepływy pomocy mogą „zmniejszyć konflikt, ponieważ zwiększenie dochodów z pomocy może rozluźnić ograniczenia budżetowe rządu, co może [w zamian] zwiększyć wydatki na wojsko i zniechęcić przeciwne grupy do angażowania się w konflikt”[61].

Marnotrawstwo i korupcja w pomocy humanitarnej edytuj

Marnotrawstwo i korupcja są trudne do oszacowania, po części dlatego, że często stanowią temat tabu, ale wydają się mieć istotne znaczenie w pomocy humanitarnej. Na przykład oszacowano, że ponad 8,75 USD miliardy zostały utracone w wyniku marnotrawstwa, oszustw, nadużyć i złego zarządzania podczas akcji niesienia pomocy w wyniku huraganu Katrina. Organizacje pozarządowe poczyniły w ostatnich latach ogromne wysiłki na rzecz zwiększenia uczestnictwa, odpowiedzialności i przejrzystości w postępowaniu z pomocą, jednak pomoc humanitarna pozostaje słabo rozumianym procesem dla tych, którzy mają ją otrzymać – należy poczynić znacznie większe inwestycje w badania i inwestycje w odpowiednich i skutecznych systemach odpowiedzialności[62].

Nie ma jednak wyraźnego konsensusu co do kompromisu między szybkością a kontrolą, zwłaszcza w sytuacjach nadzwyczajnych, kiedy humanitarny imperatyw ratowania życia i łagodzenia cierpienia może kolidować z czasem i zasobami wymaganymi do zminimalizowania ryzyka korupcji. Naukowcy z Overseas Development Institute podkreślili potrzebę zwalczania korupcji za pomocą, ale nie wyłącznie, następujących metod[63]:.

  1. Oprzyj się presji szybkiego wydawania pomocy.
  2. Dalsze inwestowanie w zdolności audytowe, wykraczające poza proste ścieżki papierowe;
  3. Ustanawiać i weryfikować skuteczność mechanizmów reklamacyjnych, zwracając szczególną uwagę na lokalne struktury władzy, bezpieczeństwo i czynniki kulturowe utrudniające reklamacje;
  4. Jasno wyjaśnij procesy na etapie targetowania i rejestracji, podkreślając takie punkty, jak fakt, że ludzie nie powinni płacić za uwzględnienie, kseruj i czytaj na głos wszelkie listy przygotowane przez liderów lub komitety.

Przeciwna praktyka edytuj

Kraje lub strony wojenne, które uniemożliwiają pomoc humanitarną, są generalnie przedmiotem jednomyślnej krytyki[5]. Tak było w przypadku reżimu Derg, który uniemożliwił pomoc ludności Tigray w latach 80[64][65].

Pracownicy pomocy edytuj

 
Pomoc humanitarna UNICEF gotowa do rozmieszczenia. Może to być żywność taka jak Plumpy’nut lub tabletki do oczyszczania wody
 
Wanda Błeńska, polska ekspertka od trądu i misjonarka, która z sukcesem rozwinęła Szpital Buluba w Ugandzie

Pracownicy organizacji humanitarnych to osoby rozmieszczone na całym świecie w celu wykonywania pomocy humanitarnej.

 
Obywatele Bangladeszu rozładowują racje żywnościowe z helikoptera US Marine CH-46E z 11. Marine Expeditionary Unit po tropikalnym cyklonie Sidr w 2007 r.

Całkowita liczba pracowników pomocy humanitarnej na całym świecie została obliczona przez ALNAP, sieć agencji działających w Systemie Humanitarnym, na 210 800 w 2008 r. Składa się on z około 50% z organizacji pozarządowych, 25% z Ruchu Czerwonego Krzyża/Czerwonego Półksiężyca i 25% z systemu ONZ[66]. W 2010 r. zgłoszono, że populacja pracowników terenowych zajmujących się pomocą humanitarną wzrastała o około 6% rocznie w ciągu ostatnich 10 lat[67].

Kwestie psychologiczne edytuj

Pracownicy humanitarni są narażeni na trudne warunki. W ostatnich latach pojawiło się wiele obaw dotyczących zdrowia psychicznego pracowników organizacji humanitarnych[68][69]

Ankieta przeprowadzona w 2015 r. przez „The Guardian” wraz z pracownikami organizacji Global Development Professionals Network wykazała, że 79 procent miało problemy ze zdrowiem psychicznym[70]

Nadużycie władzy przez pracowników organizacji humanitarnych edytuj

Po interwencjach humanitarnych w Liberii, Gwinei i Sierra Leone w 2002 r.[71], w Republice Środkowoafrykańskiej[72] oraz w Demokratycznej Republice Konga[73] zgłoszono doniesienia o wykorzystywaniu seksualnym i nadużyciach w ramach działań humanitarnych.

Sprawozdanie z 2021 r. na temat raportu Racial Equity Index wykazało, że prawie dwie trzecie pracowników organizacji humanitarnych doświadczyło rasizmu, a 98% respondentów ankiety było świadkami rasizmu[73].

Normy edytuj

Społeczność humanitarna zainicjowała szereg inicjatyw międzyagencyjnych w celu poprawy odpowiedzialności, jakości i wyników akcji humanitarnych. Cztery najbardziej znane inicjatywy to ALNAP, CHS Alliance, Sphere Project i Core Humanitarian Standard on Quality and Accountability (CHS). Przedstawiciele tych inicjatyw zaczęli się regularnie spotykać w 2003 r., aby dzielić się wspólnymi sprawami i w miarę możliwości harmonizować działania[74].

Projekt Sphere edytuj

Podręcznik Projektu Sphere, Karta Humanitarna i Minimalne Standardy Reagowania na Katastrofy, który został opracowany przez koalicję wiodących pozarządowych agencji humanitarnych, wymienia następujące zasady działań humanitarnych:

  • Prawo do godnego życia
  • Rozróżnienie między walczącymi i niewalczącymi
  • Zasada non-refoulement

Podstawowy standard humanitarny dotyczący jakości i odpowiedzialności edytuj

Innym stosowanym standardem humanitarnym jest Podstawowy standard humanitarny dotyczący jakości i odpowiedzialności (CHS). Został zatwierdzony przez Techniczną Grupę Doradczą CHS w 2014 r. i od tego czasu został zatwierdzony przez wiele podmiotów humanitarnych, takich jak „Zarządy Partnerstwa ds. Odpowiedzialności Humanitarnej (HAP), Ludzie Pomocy i Projekt Sfera”[75].

Podczas gdy niektórzy krytycy kwestionowali, czy sektor naprawdę skorzysta na wdrożeniu kolejnego standardu humanitarnego, inni chwalili go za jego prostotę[76]. Zastąpił on podstawowe standardy Podręcznika sfery[77] i jest regularnie przywoływany i wspierany przez urzędników Organizacji Narodów Zjednoczonych, UE, różnych organizacji pozarządowych i instytutów[78].

Zobacz też edytuj

Przypisy edytuj

  1. ↑ Sid Johann Peruvemba, Malteser International, „Why the nexus is dangerous”. D+C Development and Cooperation. Retrieved [online], D+C, 2018 (ang.).
  2. ↑ euhap.eu, The State of Art of Humanitarian Action (PDF). EUHAP [online], 15 lutego 2017 [zarchiwizowane z adresu 2017-02-15].
  3. ↑ OCHA [online], web.archive.org, 19 marca 2018 [dostęp 2022-11-26] [zarchiwizowane z adresu 2018-03-19].
  4. ↑ United Nations, Deliver Humanitarian Aid [online], United Nations [dostęp 2022-11-26] (ang.).
  5. ↑ a b Customary IHL – Rule 55. Access for Humanitarian Relief to Civilians in Need [online], ihl-databases.icrc.org [dostęp 2022-11-27].
  6. ↑ Archived copy” (PDF)., Archived (PDF) [online], ihl-databases.icrc.org, 2011.
  7. ↑ Highest incident contexts (2012–2018)”., Aid Worker Security Database. Humanitarian Outcomes. [online], 2015.
  8. ↑ Global Humanitarian Overview 2022 Global Humanitarian Overview [online], gho.unocha.org [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  9. ↑ Norbert Götz, Rationales of Humanitarianism: The Case of British Relief to Germany, 1805–1815, „Journal of Modern European History”, 12 (2), 2014, s. 186–199, DOI: 10.17104/1611-8944_2014_2_186, ISSN 1611-8944 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  10. ↑ Norbert Götz, The Good Plumpuddings’ Belief: British Voluntary Aid to Sweden During the Napoleonic Wars, „The International History Review”, 37 (3), 2015, s. 519–539, DOI: 10.1080/07075332.2014.918559, ISSN 0707-5332 [dostęp 2022-11-27].
  11. ↑ Christine Kinealy, Charity and the Great Hunger in Ireland: The Kindness of Strangers. London: Bloomsbury., 2013.
  12. ↑ Norbert Götz, Humanitarianism in the modern world. The moral economy of famine relief, Cambridge, United Kingdom 2020, ISBN 978-1-108-65590-3, OCLC 1143792240 [dostęp 2022-11-27].
  13. ↑ a b Hosein Karimi, Negin Masoudi Alavi. Florence Nightingale: The Mother of Nursing. Nurs Midwifery Stud. 2015 Jun;4(2).
  14. ↑ a b Joseph H. Choate. What Florence Nightingale Did for Mankind. Am J Nurs. 1911 Feb;11(5):346–57.
  15. ↑ a b c Elizabeth Fee, Mary E. Garofalo. Florence Nightingale and the Crimean War.
  16. ↑ a b c Understanding Uncertainty. Florence Nightingale and the Crimean War.
  17. ↑ a b Hosein Karimi, Negin Masoudi Alavi. Florence Nightingale: The Mother of Nursing. Nurs Midwifery Stud. 2015 Jun;4(2).
  18. ↑ Forsythe, David. The Humanitarians: The International Committee of the Red Cross. (New York: Cambridge University Press, 2005), 15.
  19. ↑ Hans Haug, „The Fundamental Principles of the International Red Cross and Red Crescent Movement” (PDF) [online], 2019.
  20. ↑ Barnett, Michael, and Weiss, Thomas. Humanitarianism in Question: Politics, Power, Ethics. (New York: Cornell University Press, 2008), 101.
  21. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1306.
  22. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1303.
  23. ↑ Ugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1300.
  24. ↑ Forsythe, David. The Humanitarians: The International Committee of the Red Cross. (New York: Cambridge University Press, 2005), 17.
  25. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1311.
  26. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1320.
  27. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1323.
  28. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1324.
  29. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013): 1325.
  30. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013):1325.
  31. ↑ Bugnion, Francois. „Birth of an Idea: The Founding of the International Committee of the Red Cross and of the International Red Cross and Red Crescent Movement: From Solferino to the Original Geneva Convention (1859–1864).” International Review of the Red Cross 94 (2013):1326.
  32. ↑ Who we are [online], International Committee of the Red Cross, 28 lipca 2014 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  33. ↑ Kathryn Edgerton-Tarpley, „Pictures to Draw Tears from Iron” „Archived copy” (PDF). Archived from the original (PDF) [online], 2016.
  34. ↑ Janku, Andrea (2001) „The North-China Famine of 1876–1879: Performance and Impact of a Non-Event.” In: Measuring Historical Heat: Event, Performance, and Impact in China and the West. Symposium in Honour of Rudolf G. Wagner on His 60th Birthday. Heidelberg, 3–4 November, pp. 127–134.
  35. ↑ China Famine Relief Fund. Shanghai Committee, The great famine: [Report of the Committee of the China Famine Relief Fund], [Shanghai: American Presbyterian Mission Press], 1879 [dostęp 2022-11-27].
  36. ↑ How a Report on Ethiopia’s ‘Biblical Famine’ Changed the World [online], NBC News [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  37. ↑ China Famine Relief Fund. Shanghai Committee, The great famine: [Report of the Committee of the China Famine Relief Fund], [Shanghai: American Presbyterian Mission Press], 1879 [dostęp 2022-11-26].
  38. ↑ Abby Stoddard i inni, „Cluster Approach Evaluation” (PDF). ALNAP. [online], 2007.
  39. ↑ Elise Rousseau, Achille Sommo Pende, Humanitarian diplomacy. Palgrave Macmillan., 2020.
  40. ↑ Is the Grand Bargain a Big Deal? [online], The New Humanitarian, 24 maja 2016 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  41. ↑ Humanitarian Diplomacy [online], springerprofessional.de [dostęp 2022-11-26] (ang.).
  42. ↑ Transformative emergency aid takes into account long-term social justice [online], D+C [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  43. ↑ United Nations Central Emergency Response Fund (CERF) [online].
  44. ↑ Doing cash differently: how cash transfers can transform humanitarian aid [online], ODI: Think change, 9 lutego 2016 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  45. ↑ Matthew Easton i inni, Leaving no one behind. Humanitarian effectiveness in the age of the sustainable development goals, [New York?] 2016, ISBN 978-92-1-132044-2, OCLC 946161611 [dostęp 2022-11-27].
  46. ↑ J. Vernon Henderson, Yong Suk Lee, Organization of Disaster Aid Delivery: Spending Your Donations, „Economic Development and Cultural Change”, 63 (4), 2015, s. 617–664, DOI: 10.1086/681277, ISSN 0013-0079 [dostęp 2022-11-27].
  47. ↑ Antonio De Lauri, Humanitarianism: An Overview [online], www.cmi.no, 2021.
  48. ↑ a b https://www.cmi.no/publications/6536-humanitarian-diplomacy-a-new-research-agenda.
  49. ↑ a b Eduardo Stein i inni, RMRP 2022 – FOR REFUGEES AND MIGRANTS FROM VENEZUELA [online], RMRP 2022 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  50. ↑ a b UNHCR Global Report 2020, (PDF). UNHCR [online], 2020.
  51. ↑ Kristin Sandvik, „Humanitarian Technology: A Critical Research Agenda”. International Review of the Red Cross. 96 (893): 219–242. doi:10.1017/S1816383114000344. S2CID 55335271. [online], 2014.
  52. ↑ Ph.D. Meier Patrick, Digital humanitarians. How big data is changing the face of humanitarian response, Boca Raton, FL 2015, ISBN 978-1-4822-4839-5, OCLC 885231305 [dostęp 2022-11-27].
  53. ↑ 3 ways AI can improve disaster resilience and relief efforts [online], World Economic Forum [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  54. ↑ AIDR: Artificial Intelligence for Disaster Response [online], aidr.qcri.org [dostęp 2022-11-27].
  55. ↑ Fionnuala Ni Aolain, Women, Vulnerability and Humanitarian Emergencies, „Michigan Journal of Gender & Law”, 18 (1), 19 maja 2010, ISSN 1095-8835.
  56. ↑ T.P. Pirone, B.K. Kassanis, Polyamino acid induced aphid transmission of plant viruses, „The Journal of General Virology”, 29 (3), 1975, s. 257–266, DOI: 10.1099/0022-1317-29-3-257, ISSN 0022-1317, PMID: 1467 [dostęp 2022-11-27].
  57. ↑ IASC., „The Gender Handbook for Humanitarian Action” (PDF). [online], 2018.
  58. ↑ Humanitarian Response Plan HumanitarianResponse [online], www.humanitarianresponse.info [dostęp 2022-11-27].
  59. ↑ a b Effective aid in conflict zones [online], CEPR [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  60. ↑ a b c Nathan Nunn, Nancy Qian, „US Food Aid and Civil Conflict” (PDF). American Economic Review. 104 (6): 1630–1666. doi:10.1257/aer.104.6.1630. S2CID 12935268. [online], 2014.
  61. ↑ Nancy Qian, „Making Progress on Foreign Aid”. Annual Review of Economics. 3., 2014.
  62. ↑ Sarah Bailey, Need and greed: corruption risks, perceptions and prevention in humanitarian assistance Archived 26 June 2015 at the Wayback Machine Overseas Development Institute [online], 2008.
  63. ↑ Ethiopia. A country study WorldCat.org [online], www.worldcat.org [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  64. ↑ Daphne Psaledakis, U.S. aid chief to travel to Ethiopia in diplomatic push on Tigray, „Reuters”, 30 lipca 2021 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  65. ↑ Ethiopia conflict: Is aid flowing again into Tigray?, „BBC News”, 23 lipca 2021 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  66. ↑ ALNAP., „State of the Humanitarian System report” (PDF). 2010. p. 18. Archived from the original (PDF) [online], 2010 [zarchiwizowane z adresu 2010-12-14].
  67. ↑ ALNAP, „The State of the Humanitarian System” (PDF). Archived from the original (PDF) [online], 2021 [zarchiwizowane z adresu 2021-02-02].
  68. ↑ The university course giving aid to aid workers, „BBC News”, 30 czerwca 2011 [dostęp 2022-11-29] (ang.).
  69. ↑ BBC News Health Aid workers lack psychological support [online], news.bbc.co.uk [dostęp 2022-11-29].
  70. ↑ Guardian research suggests mental health crisis among aid workers [online], the Guardian, 23 listopada 2015 [dostęp 2022-11-27] (ang.).
  71. ↑ at the Wayback Machine[bare URL PDF] [online], 2021.
  72. ↑ S. El-Masry, S.A. Khalil, Proceedings: The non-selectivity of some pharmacopoeial assays of digoxin injections, „The Journal of Pharmacy and Pharmacology”, 27 Suppl?-2, 1975, 35P, ISSN 0022-3573, PMID: 2709 [dostęp 2022-11-29].
  73. ↑ a b Stephen Delahunty, Almost two-thirds of aid workers have experienced racism, research indicates [online], www.thirdsector.co.uk [dostęp 2022-11-29] (ang.).
  74. ↑ Jess Fisher, HAP and People In Aid merge to become CHS Alliance [online], Elrha, 15 czerwca 2015 [dostęp 2022-11-29] (ang.).
  75. ↑ Elrha [online], 2015.
  76. ↑ Core Humanitarian Standard: do NGOs need another set of standards? [online], the Guardian, 11 czerwca 2015 [dostęp 2022-11-29] (ang.).
  77. ↑ New online course on the Core Humanitarian Standard [online], Sphere, 19 maja 2016 [dostęp 2022-11-29] (ang.).
  78. ↑ „Statements of support – CHS”. corehumanitarianstandard.org [online], 2018.
Źródło: „https://pl.wikipedia.org/w/index.php?title=Pomoc_humanitarna&oldid=71888711”