Miasto na prawach powiatu

jednostka administracyjna w Polsce

Miasto na prawach powiatu – jednostka samorządu terytorialnego w Polsce, niekiedy określana potocznie jako powiat grodzki lub powiat miejski. Miasto na prawach powiatu jest gminą miejską (o statusie miasta), wykonującą zadania powiatu. Organem wykonawczym i zarządzającym w miastach na prawach powiatu jest z założenia prezydent miasta.

HistoriaEdytuj

Status ten, po wprowadzeniu 1 stycznia 1999 roku nowego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, otrzymały:

Powyższe wyliczenie ma charakter zamknięty – ustawa o samorządzie powiatowym od 2001 roku nie przewiduje możliwości nadania praw powiatu miastom, które nie zostały w nim uwzględnione – dotyczy to również Piły, Ciechanowa i Sieradza. Dopuszczalne jest jedynie przywracanie praw powiatu utraconych po 30 maja 2001[1].

W 2000 r. rząd Jerzego Buzka uznał potrzebę rozpoczęcia pilnych działań prowadzących do łączenia się miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę swych władz w tych miastach, z uwagi na znaczące dysproporcje występujące w zakresie potencjału instytucjonalnego jednostek powiatowych. Analizy rządowe wskazywały na znacząco wyższy potencjał miast na prawach powiatu i szczególnie niski potencjał powiatów pozbawionych większych ośrodków miejskich.[2].

Warszawa uzyskała status miasta na prawach powiatu 27 października 2002 r.; w latach 1999–2002 istniały równolegle: powiat warszawski i miasto stołeczne Warszawa (związek komunalny gmin, utworzony na podstawie ustawy warszawskiej).

Wałbrzych 1 stycznia 2003 r. zrezygnował ze statusu miasta na prawach powiatu i został włączony do powiatu wałbrzyskiego. Od 1 stycznia 2013 r. Wałbrzych jest ponownie miastem na prawach powiatu.

1 marca 2006 r. prezydenci i burmistrzowie 20 miast o statusie gminy miejskiej zwrócili się z apelem do Prezydenta RP, Sejmu RP, Senatu RP i Prezesa Rady Ministrów o przyznanie ich miastom praw powiatu. Swój apel motywowali faktem, iż obowiązujące regulacje prawne utrudniają sprawne zarządzanie miastami liczącymi powyżej 50 tys. mieszkańców, wchodzącymi w skład tzw. powiatów, a przede wszystkim hamują ich rozwój gospodarczy[3]. W 2015 Senat zgłosił projekt nowelizacji Ustawy o samorządzie powiatowym, która umożliwiłaby nadanie praw powiatu Pile, Ciechanowowi i Sieradzowi oraz miastom powyżej 70 tys. mieszkańców[1].

Organizacja i status prawnyEdytuj

Ustawodawca w tekście pierwotnym ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym[4] stanowił w art. 3: „Powiat jako jednostka zasadniczego podziału terytorialnego obejmuje całe obszary graniczących ze sobą gmin albo cały obszar miasta na prawach powiatu”, z czego można było wysnuć wniosek, iż miasto na prawach powiatu jest powiatem w znaczeniu formy prawnej jednostek samorządu terytorialnego. Obecnie, po nowelizacji z 2001 roku ustawa nie wydaje się uprawniać do takich wniosków. Ta sama tendencja widoczna jest w art. 91 rzeczonej ustawy. W tekście pierwotnym (ust. 5) ustawodawca stanowił, że każdorazowo przez powiat rozumie się także miasto na prawach powiatu. Po zmianach z 2001 roku art. 91 miasto na prawach powiatu ma bez wątpienia formę prawną gminy, której ustawodawca jedynie powierzył rozszerzony zakres zadań ze ze względu na specyfikę, nadając prawa i obowiązki przysługujące powiatom sensu stricto.

Nadanie miastu praw powiatu niesie ze sobą m.in następujące konsekwencje:

  • wybory przeprowadza się zgodnie z przepisami o wyborach organów gminy, włączając przyznanie czynnego, a w przypadku wyborów do rady miasta również biernego prawa wyborczego obywatelom innych krajów UE zamieszkującym w gminie, nieprzysługującego w wyborach do rady powiatu,
  • organy w mieście na prawach powiatu (tj. rada miasta i prezydent miasta) wykonują w pozostałym zakresie kompetencje właściwe dla – odpowiednio – rady gminy i rady powiatu oraz wójta (burmistrza), zarządu powiatu i starosty,
  • prezydent miasta na prawach powiatu jest organem wykonawczym monokratycznym i nieodpowiadającym politycznie przed radą,
  • prezydent miasta na prawach powiatu jest co do zasady zarządcą wszystkich dróg publicznych na jego obszarze, za wyjątkiem autostrad, dróg ekspresowych oraz tych spośród dróg krajowych, które zapewniają dostęp drogowy w standardzie wymaganym dla transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T) do polskich portów wymienionych w załączniku II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1315/2013
  • miasto dysponuje co do zasady zarówno nieruchomościami komunalnymi jak i należącymi do Skarbu Państwa położonymi na jego terenie,
  • miasto zarządza co do zasady zarówno publicznymi przedszkolami, szkołami podstawowymi jak i niemal wszystkimi ponadpodstawowymi na swoim terenie, za wyjątkiem tych prowadzonych przez samorząd województwa lub przez ministra,
  • prezydent miasta jest w sprawach miejskich inwestycji budowlanych innych niż metro co do zasady zarówno organem administracji budowlanej jak i organem reprezentującym stronę postępowania,
  • rada nie wybiera co do zasady organu wykonawczego, a jego odwołanie jest możliwe co do zasady jedynie w drodze referendum,
  • gminna biblioteka publiczna ma jednocześnie status powiatowej biblioteki publicznej,
  • radni składają ślubowanie według tekstu roty z art. 23a ustawy gminnej.

Poza tym w strukturze organizacyjnej miasta posiadającego prawa powiatu pojawiają się organy nieobecne w „normalnej” gminie (komisja bezpieczeństwa i porządku oraz organy administracji zespolonej). Administrację zespoloną w mieście na prawach powiatu, podległą prezydentowi miasta, stanowią:

W pozostałym zakresie miasto na prawach powiatu jest co do zasady gminą, a jego organy podlegają przede wszystkim regulacjom ustawy o samorządzie gminnym.

Dane wskazują, że powiaty pozbawione dużych miast mają znacząco mniejsze zasoby służące do wypełniania powiatowych zadań publicznych[5]. Z drugiej strony status miasta na prawach powiatu powoduje, że na jego obszarze wyznaczony zostaje pojedynczy organ odpowiadający za całokształt niektórych dziedzin zarządzanych w innych miejscowościach przez wiele organów różnych szczebli, np. zarządzanie na obszarze miasta niemal wszystkimi drogami publicznymi różnych kategorii lub niemal całą siecią publicznych jednostek oświaty, czy też dysponowanie nieruchomościami zarówno komunalnymi jak i należącymi do Skarbu Państwa, co umożliwia sprawne i spójne zarządzanie dużym organizmem miejskim.

Wykaz miast na prawach powiatuEdytuj

Według stanu na 1 stycznia 2018 r. 66 miast ma status miasta na prawach powiatu[6]:

Miasto Województwo Populacja
(2016-12-31)[7]
Powierzchnia
(2017-01-01) [km²][8]
Gęstość zaludnienia Podstawa
Jelenia Góra   dolnośląskie 80 524 109,22 737,3 byłe miasto wojewódzkie
Legnica   dolnośląskie 100 718 56,29 1789,3 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Wałbrzych   dolnośląskie 114 568 84,70 1352,6 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Wrocław   dolnośląskie 637 683 292,82 2177,7 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Bydgoszcz   kujawsko-pomorskie 353 938 175,98 2011,2 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Grudziądz   kujawsko-pomorskie 95 964 57,76 1661,4 powyżej 100 tys. mieszkańców
Toruń   kujawsko-pomorskie 202 521 115,72 1750,1 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Włocławek   kujawsko-pomorskie 112 483 84,32 1334,0 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Biała Podlaska   lubelskie 57 303 49,40 1160,0 byłe miasto wojewódzkie
Chełm   lubelskie 63 734 35,28 1806,5 byłe miasto wojewódzkie
Lublin   lubelskie 340 466 147,47 2308,7 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Zamość   lubelskie 64 648 30,34 2130,8 byłe miasto wojewódzkie
Gorzów Wielkopolski   lubuskie 123 995 85,72 1446,5 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Zielona Góra   lubuskie 139 330 278,32 500,6 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Łódź   łódzkie 696 503 293,25 2375,1 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Piotrków Trybunalski   łódzkie 74 694 67,24 1110,9 byłe miasto wojewódzkie
Skierniewice   łódzkie 48 327 34,60 1396,7 byłe miasto wojewódzkie
Kraków   małopolskie 765 320 326,85 2341,5 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Nowy Sącz   małopolskie 83 993 57,58 1458,7 byłe miasto wojewódzkie
Tarnów   małopolskie 110 110 72,38 1521,3 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Ostrołęka   mazowieckie 52 337 33,46 1828,0 byłe miasto wojewódzkie
Płock   mazowieckie 121 295 88,04 1377,7 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Radom   mazowieckie 215 020 111,80 1923,3 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Siedlce   mazowieckie 77 020 31,86 2417,5 byłe miasto wojewódzkie
Warszawa   mazowieckie 1 753 977 517,24 3391,0 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Opole   opolskie 118 722 148,88 797,4 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Krosno   podkarpackie 46 565 43,50 1070,5 byłe miasto wojewódzkie
Przemyśl   podkarpackie 62 154 46,17 1346,2 byłe miasto wojewódzkie
Rzeszów   podkarpackie 187 422 120,41 1556,5 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Tarnobrzeg   podkarpackie 47 595 85,40 557,3 byłe miasto wojewódzkie
Białystok   podlaskie 296 628 102,13 2904,4 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Łomża   podlaskie 62 802 32,67 1922,3 byłe miasto wojewódzkie
Suwałki   podlaskie 69 626 65,51 1062,8 byłe miasto wojewódzkie
Gdańsk   pomorskie 463 754 261,96 1770,3 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Gdynia   pomorskie 246 991 135,14 1827,7 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Słupsk   pomorskie 91 935 43,15 2130,6 byłe miasto wojewódzkie
Sopot   pomorskie 36 849 17,28 2132,5 część aglomeracji
Bielsko-Biała   śląskie 172 030 124,51 1381,7 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Bytom   śląskie 169 617 69,44 2442,6 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Chorzów   śląskie 109 398 33,24 3291,2 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Częstochowa   śląskie 226 225 159,71 1416,5 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Dąbrowa Górnicza   śląskie 121 802 188,73 645,4 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Gliwice   śląskie 182 156 133,88 1360,6 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Jastrzębie-Zdrój   śląskie 89 883 85,33 1053,4 część aglomeracji
Jaworzno   śląskie 92 473 152,59 606,0 część aglomeracji
Katowice   śląskie 298 111 164,64 1810,7 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Mysłowice   śląskie 74 592 65,62 1136,7 część aglomeracji
Piekary Śląskie   śląskie 55 954 39,98 1399,5 część aglomeracji
Ruda Śląska   śląskie 139 125 77,73 1789,8 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Rybnik   śląskie 139 252 148,36 938,6 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Siemianowice Śląskie   śląskie 67 905 25,50 2662,9 część aglomeracji
Sosnowiec   śląskie 205 873 91,06 2260,8 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Świętochłowice   śląskie 50 644 13,31 3805,0 część aglomeracji
Tychy   śląskie 128 351 81,81 1568,9 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Zabrze   śląskie 175 459 80,40 2182,3 powyżej 100 tys. mieszkańców, część aglomeracji
Żory   śląskie 62 013 64,64 959,4 część aglomeracji
Kielce   świętokrzyskie 197 704 109,65 1803,0 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Elbląg   warmińsko-mazurskie 121 191 79,82 1518,3 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Olsztyn   warmińsko-mazurskie 172 993 88,33 1958,5 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Kalisz   wielkopolskie 102 249 69,42 1472,9 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Konin   wielkopolskie 75 342 82,20 916,6 byłe miasto wojewódzkie
Leszno   wielkopolskie 64 159 31,86 2013,8 byłe miasto wojewódzkie
Poznań   wielkopolskie 540 372 261,91 2063,2 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Koszalin   zachodniopomorskie 107 680 98,34 1095,0 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Szczecin   zachodniopomorskie 404 878 300,60 1346,9 byłe miasto wojewódzkie, powyżej 100 tys. mieszkańców
Świnoujście   zachodniopomorskie 41 115 197,23 208,5 specyficzne położenie fizycznogeograficzne, duża powierzchnia

Zobacz teżEdytuj

PrzypisyEdytuj

  1. a b Anna Kudra-Ostrowska, Michał Jagodziński: Status miasta na prawach powiatu także dla miast liczących powyżej 70 tys. mieszkańców?. PrawoDlaSamorządu, 2015-06-29. [dostęp 2021-10-21].
  2. Zasadniczy, trójstopniowy podział terytorialny państwa. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 2001-05-31. [dostęp 2012-07-15].
  3. Interpelacja nr 5867 do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Sejm RP V kadencji (poseł Michał Jach).
  4. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 1998 r. nr 91, poz. 578).
  5. Zasadniczy, trójstopniowy podział terytorialny państwa. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 2001-05-31. [dostęp 2012-07-15].
  6. KSNG. ksng.gugik.gov.pl. [dostęp 2018-07-17].
  7. Ludność. Stan i struktura ludności oraz ruch naturalny w przekroju terytorialnym w 2016 r. (Stan w dniu 31 XII 2016 r.), Warszawa: Główny Urząd Statystyczny, 30 maja 2017, ISSN 2451-2087.
  8. Powierzchnia i ludność w przekroju terytorialnym w 2017 r.. „Powierzchnia i Ludność w Przekroju Terytorialnym”, 2017-07-19. Warszawa: Główny Urząd Statystyczny. ISSN 1505-5507.