W dniu 15 stycznia 1917 rozpoczęła działalność [[Tymczasowa Rada Stanu|Tymczasowa Rada Stanu w Królestwie Polskim]], powołana przez niemieckie i austro-węgierskie władze okupacyjne<ref>Rozporządzenie o tymczasowej Radzie Stanu w Królestwie Polskiem (Rozporządzenie generalnego gubernatora warszawskiego oraz c. i k. generalnego gubernatora wojskowego z dnia 6 grudnia 1916 r. o tymczasowej Radzie Stanu w Królestwie Polskiem (Dz. Rozp. dla Jeneralnego Gubernatorstwa Warszawskiego Nr 55, poz. 210, [http://dlibra.umcs.lublin.pl/dlibra/doccontent?id=3064 Dz. Rozp. c i k. Jeneralnego Gubernatorstwa Wojskowego dla Austryacko-Węgierskiego Obszaru Okupowanego w Polsce z 1916 r., Cz. XIX, poz. 120]).</ref>. W październiku 1917 władze okupacyjne ustanowiły [[Rada Regencyjna|Radę Regencyjną]], która zgodnie ze słowami powołującego ją ''Patentu'' zastępowała króla i regenta<ref>''Patent w sprawie Władzy Państwowej w Królestwie Polskiem z dnia 12 września 1917 r.'' ([https[s://plDziennik Rozporządzeń c.wikisource i k.org/wiki/Dziennik_Rozporz%C4%85dze%C5%84_c Zarządu Wojskowego w Polsce._i_k Część XVI._Zarz%C4%85du_Wojskowego_w_Polsce Wydana w Lublinie i rozesłana 15._Cz%C4%99%C5%9B%C4%87_XVI._Wydana_w_Lublinie_i_rozes%C5%82ana_15._wrze%C5%9Bnia_1917_r września 1917 r./ca%C5%82o%C5%9B%C4%87 całość|Dz. Rozp. c. i k. Zarządu Wojskowego w Polsce z 1917 r., Cz. XVI, poz. 75]]).</ref>. Natomiast 26 listopada 1917 Rada Regencyjna powołała [[rząd Jana Kucharzewskiego]]. 13 lutego 1918 Rada protestując przeciw zawarciu pokoju brzeskiego 9 lutego, uznała go za ''pogwałcenie ducha i wewnętrznej treści wydanych aktów monarszych'' i oświadczyła, iż będzie ''czerpać prawo sprawowania zwierzchniej władzy państwowej opierając się na woli Narodu''<ref>[http://kielakowie.pl/mediawiki/index.php?title=58_-_Polska_w_latach_ruchu_niepodleg%C5%82o%C5%9Bciowego_1904-1918#Protest_Rady_Regencyjnej_przeciw_pokojowi_brzeskiemu. ''Orędzie do narodu polskiego z 13 lutego 1918 roku'']. Twierdzenie o ''woli narodu'' brzmiało iluzorycznie, dopiero 7 października 1918 Rada, wobec zgody państw centralnych na rokowania pokojowe, zapowiedziała utworzenie rządu, złożonego ''z przedstawicieli najszerszych warstw narodu i kierunków politycznych'', wypracowanie ordynacji wyborczej do Sejmu ''opartej na szerokich zasadach demokratycznych'' i poddanie ''jego postanowieniu dalsze urządzenie Władzy zwierzchniej państwowej, w której ręce Rada Regencyjna zgodnie ze złożoną przysięgą władzę swoją ma złożyć.'' ([http://dziennikustaw.gov.pl/DU/1918/23 ''Rada Regencyjna do Narodu Polskiego'']).</ref>.
